秦始皇的生涯和事业29（2/2）
太尉是由战国时的国尉一职发展而来的，是全国最高军事行政长官。九卿是在三公之下负责具体事物的机构。包括奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗内吏、少府。
秦朝的军事领导体制秦始皇大权独揽。他是国家的最高统治者，军队的最高统帅。。战争的发动与中止、高级武官的任命与撤换、兵员的征集与调动，都由皇帝掌握。除临敌应急外，调遣50人的军事行动，必须得到皇帝的许可，并严格执行盖玉玺、持节的规定。遇有战事，皇帝直接指派将军或尉持节领兵出征。
国尉为最高武官，掌军事行政。将军之下，武官有校尉、候、司马等。地方也有一套完善的军事、治安指挥系统。置郡尉协助郡守掌管一郡兵员的征集和调遣、武器装备的制造和保管、治安秩序的维持和督察等军务。郡下设县，置县尉，协助县令管本县军务、治安。
朝廷的主要官吏都由皇帝任命。主要官吏做事也都要报告皇帝，由皇帝批准。造成了高度集权 的局面
秦朝的法律制度主要原则是：
一)法令由一统。这有两层意思，其一是全国都要实行统一的法律令；其二是最高立法权属于皇帝。
事皆决于法。秦始皇规定以吏为师，事皆决于法，以法治国。加强立法，凡事“皆有法式”，有法律条文依循。
以刑杀为威。主要表现在两个方面：一是法网严密，以至人们动辄触犯刑律；二是严刑重罚，处罚从严。法制非常严厉。
在秦始皇的直接领导和组织下。秦朝建立了比较完善的封建国家制度。奠定了封建国家的政治制度基础。“百代都行秦政治。”以后中国历朝的制度都以秦制为依托，为基础。
建立比较完善的封建国家制度，是秦始皇对中国封建社会的一大贡献，是他统一中国后的主要业绩之一。
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